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政要声音·东莞参考·南方社区·南方网

发布日期:2019-08-15 19:06   来源:未知   阅读:

  在本报“假如我是市长”大讨论中,很多读者、网友谈到了社会保障领域的问题,比如外来工参保、社保卡的分类等。针对这些问题,东莞市社保局局长李志刚接受了本报记者的专访,对读者提出的问题进行了客观全面的回答,并阐述了2005年的工作计划。李志刚还表示,广大市民应主动来了解社保政策,保障自己的权益。

  ●关于“假如我是市长”讨论———“南方都市报很细心,这个讨论很好。市民对社保部门提出意见这表明他们在关心社保政策,就算是有些意见并不是很对,但从另一个方面来讲也是检查我们的工作。”

  ●东莞参保人数有限———除原有国有企业参保外,东莞已经率先在外资、民营等企业中推行社保。东莞未参保的大部分是企业外来工,他们流动性很大,要有一个逐步发展的过程。

  ●金卡银卡是否不公平———“金卡”和“银卡”两种参保标准的原因是兼顾了原国有企业职工“公费医疗”制度的实际,结合了东莞本地的特色。我们充分考虑了不同职工的需求及用人单位的承受能力。

  ●希望市民主动关心社保———我们尽职尽责把宣传搞好,但参保人、企业在需要的时候总觉得不够,是因为他们往往在涉及自己权益时才开始关注,所以现在需要全社会每个人都提高参保意识,由被动变为主动关心。

  记者(以下简称“记”):在本报“假如我是市长”的专题报道中,很多读者和网友对社保部门提出了不少意见和建议,尤其是外来工参保的问题,您是如何看待这些的,尤其是一些批评性意见?

  李志刚(以下简称“李”):南方都市报很细心,这个讨论很好,通过媒体这样一个渠道使市民从不同角度来透视政府的服务,直接表达出希望政府怎样做。市民对社保部门提出意见这表明他们在关心社保政策,我们接受市民的意见,就算是有些意见是因为不了解社保政策而产生的,并不是很对,但从另一个方面来讲也可以检查我们的工作。

  记:您刚才提到有些市民之所以提出意见是因为对社保政策了解不到位,那我们通过什么方式来使广大市民能够准确地了解社保政策,而不产生误解?

  李:社保政策的特点是多、细,的确相当多的人对社保还并不是很了解,市民在报纸上发表意见是目前的渠道之一,我们也在《东莞日报》“政务公开”中及时公开社保政策,就目前来说,我们的宣传渠道应该是很全面的。

  一些大的制度改革都会通过媒体来报道;医院、社保部门办公场所都设置了“政策公开栏”;还有我们的网站都有专门的政策查询,比较全面。

  李:这其实是由社保政策的特点决定的。社保政策关键在于其稳定性和协调性,社保政策的实施强调稳定,建立一套完善的社保体系还有个过程,但社保政策又是相对稳定的,如果政策总是变来变去,那老百姓的个人利益也会受到影响。我们强调的是社保体系的稳定性,所以不会总有新的变动。

  记:目前东莞拥有总计达700万以上的人口,但很多读者都反映,东莞参保的人数非常有限,覆盖面不够全面,请问原因何在?

  李:这是同东莞整个社保的发展历程相关的。养老保险制度改革在东莞才20年时间,其他几个险种的改革还要晚,医疗保险是1992年开始的,生育保险是1998年开始的,真正实现社保大发展是从上世纪末才开始,发展有个过程,不可能一下子就完善起来。

  目前就全国而言,整体参保率也不高,主要是以原有的国有企业职工参保为主。东莞已率先在外资、香港本期开奖持马!民营等企业中,在外来农民工中推行社保,参保率是国内、省内比较高的一个市。东莞未参保的大部分是外来工,对这些大量的外来员工,他们流动性很大,要有一个发展的过程。我们先开展最急需的保险,像工伤保险,因为工伤以后如果没有保障,企业和个人都将承担较大的风险。至于养老这个问题就复杂一点,而且外来员工流动性很大,所以还需要有一个完善的过程。

  记:您说东莞未参保的大部分是外来工,但据读者反映,目前东莞已参保的外来工退保现象比较严重,这是为什么?

  李:这是由于目前中国社会保障体系发展不平衡所引起的。养老保险原则上不允许退保,www.kj4989.com但由于内地有些农村还没有建立社保体系,参保的外来工一旦离开东莞,关系无法转移,回老家也没法继续参保,只好退保。

  另外,也有外来工缺乏社会保险意识,对社会保险的真正作用还不太了解,对社会保障制度心存疑虑,担心交纳的保险金日后收不回来。

  记:您谈到了东莞外来工参保的问题,有很多读者反映,目前在工厂参加社保的外来工仍占少数,大多数打工者仍然游离于社会保险的“安全网”之外。您是怎样看待这一问题的?

  李:这主要是受全社会社保意识不强的影响。一是有相当部分的企业的社会保险意识不高,认为只要依法纳税、给员工工资就可以了,往往想在参加社保、安全生产等方面减少投入,作为降低生产成本的措施。二是我刚才讲的外来工还缺乏社会保险意识。三是我国城乡社保制度不对接,保险基金的区域统筹与外来工的跨省流动之间存在冲突,存在保险关系转移难的现实;外来工收入也不高,如果参保还要承担部分参保费。

  另外,养老保险参保必须缴费15年以上,到法定退休年龄后才可享受领取养老金,否则只能一次性退还个人账户储存额,而东莞的农民工一般都是打几年工。以上这些原因都降低了外来员工的参保热情。

  记:正如您刚才所说,有相当部分的企业并没有给员工购买保险,或为逃避检查只为其中很小一部分人员买保险。我们采取了何种措施来对待企业的这种做法?

  李:企业必须增强参保意识,一旦发生工伤,如果员工没有参保将由企业完全负责,会损失更大。对于如何纠正企业参保违规的现象,我们每年都会开展企业参保情况大检查。

  李:企业违规的比较多,100%合格的很少,一方面因为农民工的流动性大,另一方面因为小规模的企业多,管理不规范不严格,签订的劳动合同也不全面。去年在执法大检查中,就督促了900多家企业补缴了应参保人数3.9万人的保费,追缴入库社会保险基金362万元。

  李:去年又增加了108万元的农(居)民基本医疗保险,医疗保险业务增长了一倍。要保证业务质量,有大量工作要加班完成,所以社保参保人数增长过快也对我们执法、管理带来新的挑战。

  由于日常稽查力量不足,我们通常要分清楚轻重缓急,即先解决最重要的,工伤保险是普遍优先考虑的保障项目,因此这几年主要推行工伤保险的全面覆盖。

  李:出现“金卡”和“银卡”两种参保标准的原因是:既保证原来国企职工、公务员等在医改前已有的“公费医疗”福利待遇不至于大幅下降,也保证大量未享受医疗福利的新员工、临工、外来农民工建立起基本医疗保障,还结合了东莞本地的特色。

  鉴于东莞外来务工人员多,年轻、流动性大和收入相对较低的特点,为了给广大劳动者提供基本医疗保障,维护社会稳定,我们充分考虑了不同职工的需求及用人单位的承受能力。针对外来员工的特点,“低水平,广覆盖,保大病,保住院”才切合实际,即采用银卡标准,也就是住院才能报销而门诊不能报销。

  社会保险必须考虑“大数法则”,如果自由选择的话,经常生病住院的劳动者自然选择“金卡”参保,这样势必影响医疗保险基金的收支平衡。社会保险保障的也是群众的基本利益,服务的是“共性”,而且强调保障“基本”需求,并不能够满足每一个人、个性的要求。金卡是一个单位、一个企业群体按统一参保标准办理的,并不是个人的行为。

  记:有读者反映,有很多人想买保险,但对社会保险一无所知。请问是否有效开展了关于社保政策法规的宣传咨询活动?

  李:这是个普遍存在的问题,平常人们可能不会关心社保,但一旦涉及到个人的利益才开始重视。社保的政策很细,我刚开始来社保局也不太懂。其实大型宣传活动我们每年都会搞几次,我们不可能告诉每个人,满足每个人的要求,只能大家主动来参与。

  李:除了公开栏、网站外,我们每年都会花费几十万元来印制社保宣传册和单张,放在社保大厅、银行、医院、人才市场等公众场合供群众免费取阅,以及做大量的广告宣传。

  今年我们计划将加大咨询服务热线的开发,由以前的单一查询社保政策功能,拓展到只要用电话输入身份证号码便能查询个人的参保信息,使得一些外来工群体享受到更多的方便,来维护自己的权益。

  李:社保工作最困难的就是建立一个完善的社保体系,目前我们已经渡过了这一关,接下来的工作重点是如何管理好、服务好。

  从大的方面来讲,一要继续推动全市城乡一体的社保体系的建立健全,完善金卡、银卡,完善农(居)民基本医疗保险;二今年是社保的宣传年,要加大宣传咨询力度,继续开展宣传咨询进企业进社区;三还要下大力气继续抓好服务,社保服务也直接体现政府为群众办实事的形象,我们要争创一流服务;四加强执法监督,严肃处理单位不依法参保、拖欠社保费、瞒报用工人数和缴费工资等违规行为。

  此外,我们会协调医院为参保人提供更好的服务,同时测算社保基金的运行情况,保证基金安全,我们要建立一个可持续发展的完善的社保体系,还要考虑逐步解决城乡二元结构问题。